美国白宫近期发布了最新版国家安全战略报告，这份报告被解读为“冷战结束以来美国外交战略思想最剧烈转折”，试图重新定位美国的全球角色并重新定义“美国优先”。从内容到基调，特朗普2.0版国家安全战略报告与二战后历任美国总统的世界观和安全观大相径庭。对比2017年特朗普首个任期、2022年拜登政府以及当前的新版报告，可以看出在全球力量对比变化与国内政治极化撕扯中，美国政策的摆动。
2017年的报告保留了所谓“美国领导自由世界”、维护“基于规则的国际秩序”的外交总体框架，但提出了“美国优先”“大国竞争”概念，并在移民、贸易等问题上采取强硬立场，将经济与安全捆绑。2022年拜登政府的报告则回归所谓“自由国际主义”原则，支持推广“民主价值观”，强调美国盟友伙伴体系的重要性。尽管未提“美国优先”，但在大国竞争、产业政策、科技管控等议题上，实际延续了特朗普1.0版报告的部分思路。
如今，特朗普2.0版报告进一步强调维护“核心国家利益”而非“战后国际秩序”，是美国外交政策的根本目的和唯一核心。这意味着，在特朗普第二任期内，其外交政策将基于能否提升美国实力与繁荣这一标准，强调获利导向、交易思维，主张在限定的核心美国利益上进行选择性竞争和灵活现实主义。新版报告对美国的战略优先级进行了重新排序：提出“西半球优先”，将边境安全、打击贩毒和防止域外国家介入视为核心利益；继续把亚太视为大国竞争的主要地区；降低中东在美国安全战略中的重要性；非洲则被界定为关键矿产供应和所谓“恐怖主义风险”区域。
新版报告遭到了不少民主党人以及建制派学者的批评，认为其缺乏战略清晰度，“论战性大于政策性”。
跨越八年、历经两名总统与三届政府的三份报告，折射出美国外交政策的摇摆不定。以气候变化为例，特朗普1.0版报告虽批评全球气候议程不利于美国，但仍提出在这一领域成为“全球领导者”。拜登政府的报告则直接将气候变化置于全球性挑战之首。而在新版报告中，全球性挑战已成为“需要避免的负担”。
在对待盟友伙伴方面，2017年报告呼吁北约盟友提高军费开支，但承认同盟体系是美国的“宝贵优势”。拜登政府更是将构建最广泛的盟友与伙伴联盟作为外交政策重点。新版报告则显现出把盟友“工具化”的趋势，尖锐批评欧洲盟友的内政外交，并反对北约持续扩张。
对于美俄关系，2017年报告认为俄罗斯是美国的主要地缘政治对手。2022年，拜登政府将俄罗斯视为“重大威胁”。相比之下，新版报告对俄罗斯的定义温和许多，不仅鲜有批评俄罗斯，还期望与俄重建战略稳定。
专注于地缘政治与安全分析的美国“战争困境”网站评论说，与此前国家安全战略报告相比，新版报告视野更狭隘、党派性更强、政策更内顾且个人色彩更浓。
尽管新版报告中不乏自相矛盾之处，如既宣称将倾向不干涉主义，又暗示美在西半球有“干预权”，还想推动欧洲改变发展轨迹，但贯穿始终的主线是推进华盛顿的野心。专家认为，变中亦有不变。维护美国在国际体系中的优势地位构成三份报告延续的主线，尤其表现在重视大国军事竞争和国内经济安全。
三份报告都强调提升军事实力。2017年报告提出重建军队、强化核威慑，将太空视为重点竞争领域。2022年报告突出一体化威慑，并着手对三位一体核打击能力与核指挥控制体系进行现代化。新版报告提出重振国防工业，开发新一代“金穹”导弹防御系统，确保拥有最强大核威慑。
在经济安全方面，2017年报告力推制造业回流，2022年报告强调供应链安全，新版报告提出再工业化、供应链去风险等。美国将高科技、制造业、关键矿产和能源领域的主导地位视为战略竞争的重点。
发布报告是政府应国会要求的程序性举措，白宫为保持自身政策的灵活性，不会被这份文件简单约束。此外，美国外交政策往往会因为国际局势的变化而调整。美国党派政治极化将进一步加深其外交安全战略的摇摆与不确定性，选举周期也会影响外交政策的连贯性。
在持续的政策摆荡与撕扯中，美国对战后秩序和多边主义的承诺一再弱化，给世界带来更多不稳定性。
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