国际商报记者 刘叶琳
2026年，中国光伏产业将迎来历史性转折。自4月1日起，光伏产品增值税出口退税正式取消，电池产品退税率也将于年底前逐步下调至零。这一“无退税时代”的开启，标志着持续数年的税收红利彻底退场，中国光伏将在更纯粹的市场竞争中淬炼真金，开启高质量发展的新征程。
虽然出口退税的取消将直接导致企业出口成本上升，短期内可能面临利润空间压缩的压力，但从长远看，这恰是破解当前“内卷外化”困境的适时之举，将倒逼企业加快转型升级步伐。未来，随着技术创新能力的提升和市场多元化布局的推进，中国光伏产业有望在无退税时代继续保持竞争力，为全球能源转型贡献更多“中国力量”。
退税政策分步退场
1月初，财政部、国家税务总局发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》，明确自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税，并将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%，直至2027年1月1日完全取消。
这一历史性变革并非一蹴而就，而是中国光伏产业税收政策持续优化的必然结果。回顾近年政策脉络，清晰可见国家推动产业转型升级的坚定决心。2018年，财政部和国家税务总局发布《关于调整增值税税率的通知》，光伏产品制造原适用的17%的增值税率被下调为16%；2019年，财政部、国家税务总局、海关总署发布了《关于深化增值税改革有关政策的公告》，光伏产品制造增值税率被进一步下调至13%；2024年，财政部、国家税务总局下发了《关于调整出口退税政策的公告》，自2024年12月1日起将光伏硅片、电池及组件的出口退税率由13%下调至9%。此次即将实施的将出口退税率由9%降至0的政策，延续了国家优化税收制度、推动产业升级的政策导向。
调整意在破内卷
目前，中国在光伏领域拥有世界领先的技术实力、完整的生产制造体系以及丰富的行业经验，在产业链诸多核心环节的产能和产量全球占比均超90%，已从最初的“世界光伏产业代工厂”发展为如今的全球领跑者。
然而，规模优势的另一面是日益严峻的“内卷外化”困境。随着光伏制造端规模持续扩大，光伏行业产能快速释放，行业竞争日益加剧。中国光伏行业协会发文提到，自2024年以来，中国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中不仅低价竞争，还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。这使得出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴，不仅造成国内企业的利润流失，也显著增加了中国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险。
对此，中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会相关负责人指出：“当前光伏产业面临‘内卷外化’的困境，出口价格下滑、贸易摩擦加剧等问题对产业的整体利益和国际形象产生了负面影响。”
为破解这一困局，业界开始积极探索政策调整路径。中国光伏行业协会认为，适时降低或取消光伏产品的出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低了贸易摩擦风险，同时能够有效缓解国家财政负担，促进财政资源更合理、更高效地配置。尽管调整出口退税并非是从根本上解决“内卷外化”问题的唯一手段，但从长期看，有利于抑制出口价格的过快下滑，降低贸易摩擦发生的概率。
机遇催生发展新局
无退税时代，中国光伏企业正通过多重路径谋求突破。
技术创新无疑是首要突破口。近年来，随着N型高效电池片等新技术的广泛应用，中国光伏产品在国际市场上的竞争力显著提升。2025年全年电池片出口额同比增长72.5%，出口量同比激增90.1%，这表明技术进步已成为推动出口增长的重要动力。上述机电商会相关负责人认为：“未来，企业应进一步加大研发投入，优化生产流程，提升产品附加值，以应对成本上升带来的压力。”
与此同时，市场多元化布局也将成为企业的重要策略。中国机电产品进出口商会建议，未来中国企业可进一步拓展多元市场，降低对单一市场的依赖，增强出口韧性。2025年，中国光伏产品出口市场已实现了多元化、均衡化发展，出口主要集中在亚洲、欧洲、美洲三大板块，各区域占比相对均衡，对有效分散单一市场风险有一定作用。此外，非洲等新兴市场增长迅猛，也成为中国光伏出口的新亮点。
除了产品出口，中国光伏企业也在加速海外本土化布局，通过投资建厂深度参与全球产业链重构。比如，东方日升在埃塞俄比亚投资2亿美元建设光伏组件生产厂，为当地提供了大量质优价美的光伏产品，有效推动了当地光伏项目的建设和发展。在南非，正泰新能源投资数亿美元建设大型光伏电站及相关配套设施，为南非的能源供应结构优化作出了积极贡献。通过这些项目，中国光伏企业不仅响应了非洲对清洁能源的迫切需求，还为非洲的可持续发展提供了有力支持。通过布局海外市场，中国光伏企业将先进的设备和产品引入当地，促进了当地光伏产业的快速发展，实现了互利共赢。
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